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一年里,习李怎么谈自贸区?

2019/9/22 4:58:08

一年里,习李怎么谈自贸区?

 

近日,国务院总理李克强在2014夏季达沃斯论坛上用大段篇幅介绍了上海自由贸易试验区,使得即将满周岁的上海自贸区成为会议焦点。18日,他又来到自贸区调研考察。

 

上海自由贸易实验区从筹建启动至今,一直受到国家领导及市领导的高度关注。《上海观察》整理了这一年来习近平和李克强对于上海自贸区的观点,并对此稍作分析。

 

领导们喜欢在什么时候谈自贸区?

 

在梳理了领导们对上海自贸区的讲话后,笔者做了一份领导们提及自贸区的时间表。

 

 

从时间上来看,李克强总理最早公开谈及上海自贸区。早在去年3月末,李克强总理在上海外高桥保税区调研时明确表示,支持上海积极探索建立一个自贸区。

 

当时的情况在之后韩正接受财新专访时详细谈到过。韩正说:在今年3月全国“两会”期间,习近平总书记参加上海代表团讨论的时候,我们向他口头报告了这一想 法,得到他的充分肯定。然后是今年3月28日,李克强在出任总理以后第一次到地方考察,在“长三角”,来到上海后,市委、市政府直接向他做了汇报,也得到 他的高度肯定,他认为这符合国家战略。

 

可见上海自贸区的设立得到了最高层的力挺和直接推动,是中国新领导人的一项“顶层设计”。媒体公开报道:上海的自贸区计划曾招致多部门反对,在方案征求意见阶段,多部门亦提出了许多不同意见。李克强最后力排众议,终使自贸区方案获批。

 

上海自贸区设立后,国家领导人多次公开谈及上海自贸区。从表中可以看到,今年的3月份上海自贸区被提及的次数最多。此时正值两会期间,在十二届全国人大二次会议上海代表团审议会议上,习近平谈及中国上海自由贸易试验区建设,提出要坚持以制度创新为核心,大胆闯、大胆试、自主改,尽快形成一批可复制、可推广的新制度。李克强则在作政府报告中两次提及上海自由贸易试验区。

 

总结发现,习大大和李克强总理最喜欢在会见外宾和参加国际会议时谈上海自贸区,在他们谈及上海自贸区的9次讲话中,有5次出现在这一场合。

 

领导在谈自贸区的时候最喜欢用什么词

 

回顾两位国家领导认对自贸区的关注后我们可以发现有些词语非常频繁地出现在他们的讲话中,其中“可复制、可推广”经验5次;“负面清单”模式3次;“制度创新”核心2次;“大胆闯、大胆试、自主改”原则2次。

 

值得一提的是,习近平在两次面对上海同志的讲话时都提到了“大胆闯、大胆试、自主改”。

 

当上海自贸区第一份负面清单出炉后,外界曾存有“偏长”“不过瘾”的质疑 。在此背景下,习近平的“大胆闯、大胆试、自主改”别有深意,可以理解为是给上海的同志鼓劲,也可以理解为是对相关部门的一种暗示。

 

果然,新出炉的新版负面清单比2013版减少了51条。

 

附录:习近平和李克强过去一年怎么谈自贸区

 

习近平

 

2014年3月5日下午,习近平参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议会议。

 

在谈到自贸区建设问题时习近平强调:“百舸争流,奋楫者先。希望上海的同志牢记使命、不负重托、再接再厉,继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者,坚 持以制度创新为核心,推进中国上海自由贸易试验区建设,努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。建设自由贸易试验区是一项国家战略,要牢牢 把握国际通行规则,大胆闯、大胆试、自主改,尽快形成一批可复制、可推广的新制度,加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范等方面先试出首批 管用、有效的成果。要做点压力测试,切实防范系统性风险特别是金融风险。”

 

2014年3月23日,国家主席习近平在海牙同荷兰首相吕特举行会谈。

 

双方发表联合声明,一致决定建立开放务实的中荷全面合作伙伴关系。习近平表示,中方欢迎荷兰扩大奶制品对华出口,欢迎荷方参与上海自贸区建设。

 

2014年5月24日,习近平出席亚信上海峰会后在上海考察。

 

在市委书记韩正、市长杨雄的陪同下来到上海自由贸易试验区考察时,习近平强调,上海自由贸易试验区是块大试验田,要播下良种,精心耕作,精心管护,期待有好收成,并且把培育良种的经验推广开来。

 

希望上海自由贸易试验区按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的原则,把扩大开放同改革体制结合起来,把培育功能同政策创新结合起来,大胆闯、大胆试、自主改。要切实把制度创新作为核心任务,切实把防控风险作为重要底线,切实把企业作为重要主体。

 

上海自贸区要把制度创新作为核心任务,以形成可复制、可推广的制度成果为着力点,努力创造更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境;把防控 风险作为重要底线,在建设全过程都掌控好风险,努力排除一切可能和潜在的风险因素;把企业作为重要主体,重视各类企业对制度建设的需求,鼓励企业积极参与试验区建设。

 

要发挥上海在长三角地区合作和交流中的龙头带动作用,参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设、推动长江经济带建设等国家战略,继续完善长三角地区合作协调机制,努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。

 

2014年7月4日下午,国家主席习近平出席“韩中经济通商合作论坛”并与韩国总统朴槿惠分别作了演讲。

 

习近平主席在演讲中表示:“隔海相望的两国要立足长远,尽早建成自由贸易区。(通过这一措施),两国将拥有更广阔的合作空间。上海正在建设自由贸易试验区。在此基础上将选择几个地区,建设自由贸易园区和港口,中方欢迎韩方参与上海自由贸易试验区建设。”

 

李克强

 

2013年3月29日,李克强上任总理后首次外出到长三角调研。

 

来到上海,李克强鼓励支持上海积极探索,建一个自由贸易区试验区。李克强说:“中国走到了这一步,就该选择一个新的开放试点。上海完全有条件、有基础实验这件事,要用开放促进改革。”

 

2014年3月5日,李克强在十二届全国人大二次会议上代表国务院作政府工作报告。

 

报告在回顾2013年工作时强调,“推动开放向深度拓展,设立中国上海自由贸易试验区,探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。”

 

同时在2014年的工作重点中表示,扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资,推动服务业扩大开放,打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境,使中国 继续成为外商投资首选地。建设好、管理好中国上海自由贸易试验区,形成可复制可推广的体制机制,并开展若干新的试点。扩展内陆沿边开放,让广袤大地成为对 外开放的热土。

 

2014年3月24日下午,国务院总理李克强在人民大会堂会见来华出席中国发展高层论坛2014年年会的境外代表并同他们座谈。

 

李克强指出,虽然中国目前有充裕的外汇储备,但我们仍欢迎外资企业来华投资兴业,带来先进的理念和技术。对于在境内注册的公司,无论中资外资,中国都一视同 仁。我们将通过建设好上海自贸试验区,积极探索准入前国民待遇和负面清单管理模式,健全事中事后监管体系,尽快形成可复制的经验,推广到更多地方乃至全国。

 

2014年7月22日下午,国务院总理李克强在人民大会堂会见出席第六轮中美工商领袖和前高官对话的美方代表并座谈。

 

在座谈会上李克强表示:“我们将构建更加开放的格局,建设好、管理好上海自由贸易试验区,形成可复制可推广的经验,完善对中外企业一视同仁的公平竞争市场环境。”

 

2014年9月10日,国务院总理李克强出席2014夏季达沃斯论坛开幕式并致辞。

 

在回答世界经济论坛主席施瓦布提问时李克强说:施瓦布先生,你很了解中国的文化,中国的老子说,道生一,一生二,二生三,三生万物。“三”在中国是一个大 词,也是一个完整的词,你今天提了三个问题,预示着我们这个会议将有圆满的成果。据我所知,上海自贸区成立以来,新设企业比建区前已经翻了一番。我们在上 海搞自贸区的试验,可以说它是一个改革的高地,而不是一个政策的洼地,主要是在两个方面进行试验:第一方面,是如何处理政府和市场的关系。第二方面,是如 何处理发展和开放的关系。

 

首先是要处理好政府和市场的关系,我们希望在那里建立“负面清单”的管理模式。可 以说,2014年在上海自贸区设立的“负面清单”比去年刚刚开始时设立的“负面清单”已经大大缩小了。我们希望有更广阔的空间让企业去创造创新,也就是说 为他们松绑。同时,政府要拿出权力清单和责任清单来保证这个市场的竞争是讲信用的、是公平的、是合理的。

 

在如何处理好发展和开放的关系方面,我们在探索准入前国民待遇加“负面清单”的管理模式。也就是说,要向外资更多的开放,要实行对内外企业一视同仁的开放, 使我们的市场通过放宽准入,有更大的企业创造空间和更加公平合理的竞争环境,这有利于中国的发展,也有利于消费者。它本身也表明着中国对各类企业一视同 仁,这是公平的。希望更多的外资进入中国,中国开放的大门将开得更大。

 

我们将适时对上海自贸区的经验进行总结,将可复制的经验,再面向全国其他地区逐步推广。