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韩正一周:眼睛一亮

2019/10/21 6:28:48

韩正一周:眼睛一亮

 

进入8月,今年上海的“一号课题”——“创新社会治理、加强基层建设”,正式进入“专题研究”阶段。

 

8月4日和5日,市委书记韩正拿出两个半天时间,听取市委“一号课题”四个调研组组长的工作汇报,并全面部署下一阶段工作。两天商议后,下半年将重点聚焦的12个专题出炉。

 

再次动员

 

“社会变化很大,如果我们不加强研究,全面深化改革的许多举措就无法真正落实。”在这次阶段总结会上,韩正称一号课题“在全局工作中意义重大”。

 

根据计划,课题组将在今年年底拿出创新社会治理、加强基层建设的“1+X”成果,即一个综合指导性文件和若干有针对性的制度、政策、举措,在全市“形成合力、破解瓶颈、解决难题”。

 

这是继5月听取四个调研组组长的阶段性汇报后,韩正就“一号课题”进行的再次动员。而持续整个上半年的调研,已梳理出上海基层社会治理问题的核心脉络。

 

早在年初的首次动员会上,韩正就已强调将基层社会治理定为一号课题的意义。“基层情况每天瞬息万变,出现的新变化、新情况、新问题,我们有些掌握、有些只掌握部分、有些根本不掌握。”他说。

 

据其分析,当前上海基层建设中碰到的基层干部来源、渠道、保障、薪酬、运作机制、力量配备等许多问题,如果现在再不切实解决,就会直接影响到整个上海的发展活力;上海经济结构、城乡布局、人口总量与结构、社会组织管理体系已经发生了重大变化,基层不适应已是普遍情况。

 

“老将”调研

 

半年间,由四位地区工作“老将”领衔的工作组分赴17个区县,接触人群总计近万人次。

 

根据官方通报,调研组有明确分工:

 

方惠萍领衔的第一组负责浦东、徐汇、普陀、静安,包括了上海最大城区和传统中心城区;

 

龚德庆领衔的第二组负责黄浦、长宁、闸北、虹口、杨浦,均系传统中心城区,并包括了以居住密集著称的“北四区”中的三家;

 

张学兵领衔的第三组负责闵行、宝山、嘉定、青浦,均系快速城市化地区,面临人口调控、大型居住社区治理、城中村整治等多重重任;

 

斯福民领衔的第四组则负责其余郊区县,除城市化中遭遇的问题外,亦承担为农村治理破题的任务。

 

近半年调研的直接成果,即是梳理出下阶段需重点攻克的12个课题,其中既包括“特大型城市基层人口管理与调控”这样极具现实关注度的问题,亦包括“街道职能和体制机制”等已有相当时间未曾触及、却颇具历史深度的问题。

 

这些课题多着眼于体制机制层面,旨在探索出适合全市甚至更大范围内推广的基层治理制度。

 

韩正特别强调,“队伍是做好各项工作的关键”。他要求针对基层队伍尤其是基层领军人物、“班长”队伍建设,要“拿出明确的制度安排和政策保障,提出一揽子以有效解决问题为标准的综合保障制度”,而“所有的制度、政策、举措、方案和安排,要注重工作重心下移,有利于基层组织充分发挥作用。”

 

“加强基层执法力量的体制机制建设”、“居委会队伍建设保障”、“社会治理和基层建设的财政、法治、信息化等服务保障机制”等课题,显然将是对此的直接回应。

 

这些课题将给出怎样的最终答案?到年底时即能见分晓。对此,韩正特别提出,这些最终成果,必须“让基层干部群众为之一振、眼睛一亮”。

 

显然,如果只有“小打小闹”的改变,满足不了人们的期待。

 

两地踏访

 

本周韩正踏访的两个区块,亦被赋予让人“眼睛一亮”的期望。8月6日,韩正前往宝山南大地区调研。在默默进行3年的调整整治后,南大第一次以相对一新的面貌出现在公众面前。

 

南大地区曾是承接中心城区化工、皮革产业转移的基地,产业能级相对低端,污染严重。

 

2011年,上海市委、市政府决心对其进行综合整治,将其纳入全市第五轮环保三年行动计划,亦被宝山区列为“十二五”五大重点转型区域之一。南大以及相邻不远的桃浦地区,或是上海时下最重要的调整转型地块,亦长期受到韩正关注。

 

调研中,韩正对南大前期的综合整治予以肯定。但相对彻底“华丽转身”而言,目前的南大显然仍在路上。韩正提醒,南大地区产业结构调整“切忌急功近利”。这里更应立足长远规划,更加注重城市设计。

 

翌日,韩正又南下前往临港地区调研。此番调研并未讨论宏观层面的区域开发或产业布局,而是聚焦新事物——装配式建筑。

 

在发达国家已运用20余年的装配式建筑,生产效率是传统工艺的35倍,整体交付时间比传统建筑快50%左右,而且节能环保、质量更为可靠。这种令人耳目一新的建筑形式,被韩正视为“提升建筑业工业化水平的重要机遇和载体”。

 

在实地察看后,韩正在“直面利益调整”的高度,对发展装配式建筑提出要求,要求各方“积极淘汰落后、引进先进”,并且“不能只是栽盆景、玩蜻蜓点水,而要细化目标,明确每一年的推进计划,从政府投资项目开始大力推”。

 

据官方透露,上海已明确自2016年起,外环线以内符合条件的新建民用建筑原则上全部采用装配式建筑。在临港地区先期试点应用的装配式建筑,已让人眼睛一亮。而显然,韩正针对装配式建筑的上述谈话,所指不会仅限于一座座房子。

 

如果将其视作一种符号,接下来,上海还能有更大的“眼睛一亮”的动作吗?